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对加强基层关工委组织机制、物质保障、队伍建设的调研与思考


来源:关爱明天网      发布时间:2018-12-26 10:56:43 


在我国改革开放事业的蓬勃发展中,关心下一代工作这一新生事物在上个世纪末应运而生,他在党中央和许多老同志的关爱和大力支持下,已在团结教育培养青少年健康成长中发挥了不可替代的作用,取得了显著成就。但随着改革开放事业的不断深入发展,从对青少年培养教育的时代重任的客观要求看,当前,基层关爱工作还存在一些不适应、不匹配、不利于的短板问题,这应引起我们的高度重视,如果不然,势必将影响党中央,特别是习近平总书记关于做好关心下一代工作重要指示精神的贯彻落实。为此,就如何加强基层关工委组织机制、物质保障、队伍建设问题作了一孔之见的探索与思考,现罗列如下:


一、建立健全基层关工委及其办事机构是关心下一代事业深入发展的客观需要。


强化县级关工委组织机制建设,直接关系到保证党的十九大精神和习近平总书记加强关心下一代系列重要指示精神的落地落实,关系到培养社会主义合格建设者和接班人时代任务的实现。一句话,关系到党中央提出的战略工程、希望工程、民生工程、基础工程能否健康持续地推进。全国不少省市县的实践证明,凡是关工委组织机制健全过硬的地方,那里关爱工作的领导力度就强,工作的实效就好,培养合格人才的比重就大。


但从目前一些基层关工委及其办公室组织机构建设的情况看,是很不适应关爱工作客观需要的。一是关工委从上到下归属不统一。关工委及其办公室没有自己的价位,今天挂这个单位,明天靠那个单位,群众说,纯属一个附属品,顶多配个盘。这样的组织机制,既不利于发挥其关爱工作应有的职能作用,也担负不起引导教育青少年的历史重任,更不利于解决自身干部的级别、待遇和利益等问题,一些县(区)关工委办公室人员的参公身份长期解决不了,进而交通费等享受的待遇也无从谈起,也影响了青年干部的成长与发展。二是有的基层(包括县、市)关工委办公室人员不齐、不力的现象甚多,有的配一名兼职人员当“会贩子”,应付上级检查。对青少年教育引导工作做的怎么样,只有天知道。三是由于县级关工委办公室是挂靠单位的“附属品”,单位无编码、无账号,无权又无钱,干什么事情,都要看别人的脸色行事。这样的组织机制怎么能适应改革发展中的关爱工作呢?鉴于以上情况,为适应改革开放深入发展的需要,县级应建立一个在党委政府统一领导下的独立的职能部门,对本地区的关心下一代工作具有组织、指导、统筹、协调、监督的职能,积极地当好党委政府的参谋和助手,配合相关部门认真做好青少年思想道德建设、扶贫济困,强基固本工作。关爱工作应纳入各级党政工作的责任制管理,实行统一部署,统一考核和奖惩。只有这样,才能把“三挂四靠”的组织机制变成职责明确,统一高效,独立负责的组织机制,真正成为一个地区、一个单位关心下一代工作的战斗堡垒。


二、解决好关爱工作的物质保障问题是关爱事业立足生存发展的根本需要。


俗话说得好“兵马未动,粮草先行”。要搞好关心下一代工作,必须要解决好开展关心下一代工作的物质保障问题,只有这个立足生存发展的基础问题解决好了,关爱事业才能胜利发展,不断前进。然而,当前不少基层在物质保障上仍与工作需要是不匹配的,有的是凭富裕程度拿钱,有的是看关工委执行主任的威望和面子拿钱,甚至有的把关工委与民间社团协会同日而论,拿钱也只是以施舍性的方式给几个了事。总之一句话,关工委工作经费物质是无保障的。除了票子不到位以外,对关工委办公阵地的保障也亦如此,有的单位连关工委常务副主任办公的桌子、凳子都很难解决,更不要说办公室了。这些瓶颈问题如何解决呢?一是要重视抓好顶层设计。从中央到地方要立策,要像中央抓离退休干部党支部建设那样,由国家出政策,一步到位,要求各级党政要把保障关工委工作经费纳入经济社会发展的总盘子,纳入本级财政的预算项目,并明确规定大、中、小县区的保障数额,对乡镇、村(社)经费、物质保障也应有明确的指标要求,以便各地好操作执行。这既避免了因缺经费而影响工作的问题,也杜绝了少数地方乱开支的浪费现象。二是对关工委经费保障要树立发展的观念。每个县区每年所需经费必须随着经济社会发展按比例增加,这样才能适应新时代新任务的需要,确保关爱事业健康有序发展。三是对各级关工委在职的和离退休老同志的办公阵地亦需同保障其他部门一样对待。实践证明,没有起码的必备的物质条件做基础,既留不住人,也很难保障关爱事业长期顺利开展。因此,各级党政要从抓的“四大工程”的高度当好关爱工作的后勤部,对关爱工作所需的办公室,办公用具、交通工具、设施设备等,都应纳入议事日程,投入到位,服务到位,积极为关爱事业搭建好平台,有力推动关心下一代工作顺利发展。


三、建好一支关爱队伍是推动关爱工作长期发展的决定力量。


毛泽东同志指出:只要有了人,什么人间奇迹都可以创造出来。关工委诞生28年来,以离退休老同志为主体的“五老”志愿者队伍不断发展壮大,已成为做好关爱工作的不可或缺的生力军,深受干部群众的点赞。


但从眼下“五老”队伍发展壮大的现状看,却是一个很值得深思和重视的问题。据统计表明,全国在2.3亿离退休老同志中,参加“五老”志愿者只有1200万人,约占总退休人数的5%左右,这与需要关爱的3.5亿青少年相比,实在是一个很不适应,很不协调的比例(据一些乡镇、单位、企业调查,“五老”缺位现象十分严重,有的地方几乎动员不出“五老”来做关爱工作)。出现这种现象的原因是多方面的。各级党政干部用心用情动员关心不到位是原因之一;不少离退休老同志忘记了初心,缺乏使命担当是原因之二;市场经济一切向钱看的负面思想影响,一些同志说“白干,谁愿意干”,这恐怕是原因之三;再就是我们的一些政策和运行机制没有跟上,挫伤了一些想干事老同志的积极性,这就是“五老”发动成为天下第一难事的原因之四。怎样破解这一难题呢?一是建立组织动员机制。各地要以离退休党支部为依托,采取领导请,组织荐,群众选,朋友邀,定期培训的办法,对一些思想好、能力强、身体健的老干部、老教师、老战士、老模范、老专家进行广泛而长期的宣传发动,切实把这项工作当做政治任务来抓,确保“五老”志愿者队伍建设不断档、不缺位,不断壮大,真正成为一支关爱事业的常设军队伍。二是制定科学合理的补贴机制。政府对长期从事“五老”志愿者,特别是担任了各级关工委执行主任、常务副主任、副主任、秘书长职务的,都应制定个明确的补贴政策,要重视把有偿与无私奉献统一起来,把精神与物质作用都发挥出来,这既有利于调动广大“五老”志愿者的积极性和创造性,更有利于“五老”队伍建设长期发展。三是建立长效关爱关心“五老”机制。各级关工委对长期从事关爱工作的“五老”志愿者在政治上关心、在生活上关爱、在困难上关助、在病疾上关慰,用心用情紧紧把“五老”团结起来,为关爱事业谱写新华章。四是建立奖励机制。各级要建立对“五老”志愿者的奖励机制;一种是各级党政要建立常态、定期的表彰机制,如,每2-3年或5年要以党委政府的名义表彰奖励一批“五老”先进工作者,并通过各种新闻媒体,广泛宣传他们热心教育、无私奉献、呕心沥血、培养关心下一代的献身精神,弘扬正能量,昭示后来人;另一种就是要建立一种终身成就奖励机制。凡是从事关爱事业满十年、十五年、二十年的同志,且成就显著,业绩突出,在他离开岗位时,各级党委政府为充分肯定其功绩,应授予“孺子牛奖”“余热生辉贡献奖”“最美五老人奖”等称号,并发给五千元、一万元、两万元的奖金,以资鼓励。(苍溪县关工委  任绍玉)

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