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剑阁县救助事实无人抚养儿童探新路:精准救助 “剑”指“四个不失”


来源:关爱明天      发布时间:2020/8/26 11:27:09 


策划  本刊采编辑中心思  执行  本刊记者 罗晓庆  摄影 许蓝尹


在我国一些贫困地区,父母一方离世、另一方出走或重病、重残或在押服刑,使部分儿童陷入无人抚养的困境,这个接近于孤儿的边缘群体被称作“事实无人抚养儿童”。因在法律层面不符合孤儿认定条件,无法享受有关孤儿保障政策,成为急需特殊关爱的特殊群体。“矜寡孤独废疾者皆有所养”,让事实无人抚养儿童权益有保障,沐浴阳光雨露健康成长,这是全面小康的应有之义。

    

近年来,四川省关工委配合有关部门,深入推进爱心助孤帮困行动,切实抓好监护人落实、救助措施落实、结对关爱落实,努力让他们失亲不失爱、不失管、不失学、不失志,取得了显著成效。其中剑阁县自2017年就抓住“事实无人抚养儿童”这个特殊青少年群体,作为助弱帮困工作的重中之重开展救助工作,严格普查,动态管理,建立基金,完善救助机制,形成了关爱事实无人抚养儿童的新经验。爱心因持久而没有空档,救助因精准而永放光芒。剑阁县关工委的积极作为有力配合了政府职能部门对特殊群体的救助工作,也成为助力农村脱贫的有益补充,得到党政及社会的广泛好评。


令人欣喜的是,国家和省级层面的制度性救助已然到来。每一颗“失落的小星星”终拭去阴霾,重新放射灿烂光芒。


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探寻篇 找准“发力点”


面对特殊群体,想伸一把援手


“11个失亲儿童中,有7个都是父亲逝世,妈妈出走失联或改嫁,不管娃了,跟爷爷婆婆生活。这种家庭的孩子,事实上无人抚养,但不是法律意义上的孤儿,不符合国家救助条件,当时国家未出台相关保障政策。这些孩子就是我们说的‘事实孤儿’,官方称之为‘事实无人抚养儿童’。他们的生活比孤儿更艰难,他们的心理问题比留守儿童要更严重。”


冬至已过,寒风凛凛,广元市剑阁县剑门关镇双旗村早已褪去了山清水秀、世外桃源的外衣,还原了全镇最偏僻山村的景象,萧瑟凄清。“那是在2015年12月30日”,县关工委执行主任李培林准确地说出当天的时间,那一天,他带着县关工委老同志,陪同县委领导一行去看望11个失亲儿童,带着新棉被、新棉衣等物资、资金给孩子们“送温暖”。县委常委、组织部部长、县关工委主任周建明回忆当天所见,仍表示很震撼。卫佳慧、卫少军姊妹两人家庭十分困难,住的土坯房子,家徒四壁,一件电器都没有,娃娃们睡的床铺都是黑黢黢的。大的姐姐7岁,小的弟弟5岁,父亲在新疆打工意外车祸逝世,母亲出走失联,就两老人管孩子,爷爷患癌症,婆婆也60多了。“没有任何收入,生活相当困难”。

    

“凉山乡有个女娃刘洋,当时读小学三年级,父亲被判刑入狱,母亲离婚出走。住的也是年久失修的土坯房,还有盐店镇的两个娃娃,都是这样的……”次年冬天,周建明和县关工委李培林等一行又去看望了这群孩子们。“他们的困难程度近似孤儿,又没有享受到维持基本生活的持续救助,仅靠每年的送温暖活动不能从根本上解决他们的困难。”


周建明心中不忍,想伸一把援手,便选了几个事实无人抚养儿童,以个人名义每年拿点物资、送点生活费。“太少了,我个人帮扶只是很小的一个点。”这群特殊青少年群体中的特殊群体,就像是坠落凡尘却蒙尘的星星,被遗忘在了角落。


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剑阁县委常委、组织部长、县关工委主任周建明慰问凉山乡小学五失青少年


“一拍即合”的救助初衷


在关工委坚守了12年的李培林,也深刻的发现,事实无人抚养儿童是仅次于孤儿,困难程度跟孤儿差不多的一个特困群体。“关爱‘五失’青少年我们一直都在做,但是这个盘子很大,而且相关部门已经在抓,我们资金少,没有能力组织更专业、更大规模的救助。我们需要找到一个最急需的,而关工委又有能力摸底情况、抓好帮扶工作的新的困境儿童群体,作为关工委的重点救助对象。”

    

“这些事实无人抚养儿童生活的确非常困难,有学生娃娃基本的伙食费都交不起。”李培林如数家珍,随口就举了个例子:柳沟镇南庙村的娃娃田伯亮两三岁就没了爸妈,爸爸逝世,妈妈失联,婆婆80多岁抚养他,扶贫干部帮助他家安装了自来水,她都不用。我们都不明白为啥子,去了才知道,婆婆没有收入,水费都交不起。”“事实无人抚养儿童”因其保障方面政策空白、监护权变更等程序不完善、报告和安置机制缺位、生活补助及心理教育方面缺乏关注等诸多问题,逐渐走进关工委班子成员的视野,早已成为了李培林的一块心病。


“父母有错,子女无辜,孩子的成长一天也不能等。”李培林相信,只要给予孩子们持续地关爱和温暖,这些孩子的未来也能绽放耀眼的光芒。“扶贫路上,绝不能落下一个人。”周建明和李培林,一个年轻有为的在职干部,一个老骥伏枥的退休五老,两颗爱心一碰撞,决心救助事实无人抚养儿童的想法一拍即合。


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剑阁县关工委执行主任李培林向剑门关镇双旗村困境儿童发放慰问金


在服务大局中,找准关爱发力点


2017年3月,广元市关心下一代工作会议上,周建明作为把将事实无人抚养儿童作为“五失”青少年中重点帮扶群体的情况向与会领导四川省关工委执行主任张中伟等作了汇报。


会后,张中伟殷殷叮嘱:“剑阁县委应该支持关工委抓一下事实无人抚养儿童的普查救助工作,这是我们四川省遇到的一个突出的问题,请你们把这方面工作好好地抓一下。”对剑阁县事实无人抚养儿童的生活现状十分了然的周建明,就像被打了一剂“强心针”,掷地有声地说:“我们对这群特殊青少年进行摸底调查之后,一定把这些孩子当孤儿一样的进行救助。”


话容易说,要达到这个目标并不容易,工作还得一步步走。一边周建明作为分管关工委工作的组织部领导,就加强帮扶事实无人抚养儿童的保障措施,积极向县委汇报。县委开会作出决议,一致通过了他的提议。一边县关工委在服务脱贫攻坚这个工作大局中,也找到了自己的发力点,集体出动进行大调研,为救助工作做准备。

 

“要落到每一个事实无人抚养儿童身上,要一个都不能少”。“先要摸底,这类孩子有多少,什么情况,需要怎样的帮助等,都需要去跑去问去核实。”李培林说。2017年3月,按照省市关工委的要求,在县委、县政府的领导下,一场覆盖全县的“事实无人抚养儿童的普查和救助”工作就如火如荼的展开了。



政策解读

事实无人抚养儿童如何认定、救助

    

从2020年1月1日开始,事实无人抚养儿童将迎来一张权益“保护网”,因为由民政部等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下简称《意见》)于那天起正式实施。近段时间以来,河南省、湖南省、四川省、贵州省等多个地方陆续出台相关文件,以切实保障事实无人抚养儿童权益。

    

我省出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》明确规定,事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童;或者父母一方死亡或失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童纳入保障范围。以上儿童是指未满18周岁的未成年人。

    

意见要求对父母服刑、重病重残等情形造成事实上无人抚养的儿童实施长效救助,家庭困难的事实无人抚养儿童将参照孤儿保障标准发放生活补贴,同时保障内容主要包括基本生活保障、医疗康复保障、落实教育资助政策、督促落实监护责任、优化关爱服务机制五个方面,全省近6万名儿童将获益。


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